具体配套产业如下：配套产业分类表(二)参与自治区光伏扶贫项目建设的企业，按照国家要求根据光伏扶贫项目规模及推进情况，配套一定规模光伏电站资源。

优先保障可再生能上网，完善并网发电企业辅助服务考核机制和朴偿机制。二、十三五的机遇和挑战十三五是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，我国经济发展进入了新常态,经济发展环境和形式出现新动态、新变化,能源消费增速进入换挡期,能源结构调整进入双重更替期。

因地制宜地促进光伏多元化应用，全面推迸中东部地区分布式光伏发电;推进大型光伏基地建设;积极打造光优发电综合利用、电价改革等示范基地。到2020年底，在太阳能发电总装机容量中,光伏发电占比94%。太阳能利用产业从业人数可达到700万人，太阳能热利用产业从业人数可迖到500万人。(二)面临的困境该意见文件指出，太阳能产业在取得成就的同时，还存在许多亟待解决的问题。光伏：快速扩大光伏发电利用规模和水平。

通过示范项目经验总结，到2018-2020年逐步实现太阳能热发电规模化发展。光热：太阳能热发电行业实现突破性发展，启动试验示范项目并有部分太阳能热发电站并网运行，形成了太阳能热发电行业指导性文件。2015年1-11月份累计从韩国进口多晶硅量为45902吨，同比增加42.8%;1-11月份累计进口均价为16.54美元/千克，同比跌幅为21.1%。

由此可见，自韩国进口量的增减和进口价格的涨跌对进口总量和均价都起着绝对主导作用。以11月份为例，从美国和台湾进口总量为1478吨，这与加工贸易方式未封堵前单独从美国进口的数量相差无几，因此推断从台湾进口的多晶硅绝大部分是从美国进入台湾，经加工成铸锭后再转口至中国，同时也有伪造原产地证的可能。2015年1-11月份累计从德国进口多晶硅量为29236吨，同比增幅为8.5%;1-11月份累计进口均价为20.34美元/千克，同比降幅为13.8%。11月份总计不需征税的非一般贸易方式进口多晶硅有2464吨，占当月总进口量的24.6%，这种免税进口方式中主要是高达2292吨为保税区仓储的方式进关，需要引起监管部门重视。

图7 我国从德国进口多晶硅料情况数据来源：海关据海关统计数据显示，2015年11月份我国多晶硅出口为591吨，环比减少51.0%，1-11月份累计出口7023吨，同比大幅增加230%。众所周知台湾没有多晶硅生产企业，但海关数据中台湾却作为原产地出现，一种可能是伪造原产地证，另一种就是需要征收高额关税的美国将硅料转口台湾，加工成铸锭出口中国大陆的规避行。

1-11月份累计按加工贸易方式进口48423吨，占累计总进口量的45.5%。同时，11月份自韩国进口均价跌破15美元降至14.20美元/千克，环比降幅为6.2%，同比跌幅为30.5%。11月份进口均价跌至16.93美元/千克，环比降幅为2.5%，而同期从美国和德国月进口均价均为上涨，美国涨幅甚至高达51.7%，只有韩国跌破15美元降至14.20美元/千克，导致11月份整体进口均价下滑。1-11月份累计自美国按加工贸易方式进口11683吨，占比88.5%;11月份自德国按加工贸易方式进口多晶硅1292吨，占自德国进口总量的49.7%，这主要仍与其进口量在保税仓储存货的释放延后有关。

可见，韩国无论从是在进口价格或者进口量方面都严重冲击着国内多晶硅市场，因此对韩国倾销进行复审应及时提上日程。11月份德国在保税区仓储转口货物量为1267吨，除一般贸易方式进口外几乎全部在保税区仓储，德国在11月保税区仓储转口货物总量中占比达55.3%，美国占14.1%，韩国占24.1%，保税区仓储的方式已成为规避制裁的主要途径，需要引起监管部门的密切关注。转口台湾反规避现象日益显著，严重削弱了双反及58号文件的有效力，对国内多晶硅企业继续造成冲击，因此，封堵台湾转口漏洞是目前迫在眉睫的重中之重。图4 自美国按加工贸易进口占比分国别具体统计如下：韩国：2015年11月份从韩国进口多晶硅量为4687吨，环比大幅增加52.0%;11月份进口单价跌破15美元/千克再创历史新低，降至14.20美元/千克，环比跌幅为6.2%。

2015年1-11月份累计从美国进口多晶硅量为13208吨，同比减少34.7%;1-11月份进口均价为18.19美元/千克，同比降幅为2.0%。实际超越美国并不足为奇，显然是由于原来直接进口美国的多晶硅，现在进入中国市场受阻，绕道台湾，加工后进入国内继续冲击市场。

图3 自各国(韩国、美国、台湾)进口量占比图二、11月份从韩国进口多晶硅量为4687吨，占当月总进口量的46.7%，环比大幅增加52.0%，11月份从韩国进口量再度回到峰值附近，主要是由于韩国检修企业恢复生产，供应量恢复正常所致。图1 2014年11月-2015年11月多晶硅进口量及进口均价示意图数据来源：海关据11月份分国别进口数据显示，1-11月份累计总进口量106447吨，同比增加14.5%，其中自韩国、美国、德国、台湾四个地区共进口多晶硅8766吨，占总进口量的87.4%，其中从韩国进口量为4687吨，占总进口量的46.7%;从美国进口量为474吨，占总进口量的4.7%;从德国进口量为2601吨，占总进口量的25.9%;从台湾进口量为1004吨，占总进口量的10.0%;其他地区进口量为1262吨，占总量的12.6%。

而10月份总进口量的减少也是由于韩国部分多晶硅企业的停产检修，从韩国进口量减少才导致总进口量下降。图5 我国从韩国进口多晶硅料情况数据来源：海关美国：2015年11月份从美国进口多晶硅量为474吨，环比降幅为11.1%;11月份进口单价大幅上涨至35.28美元/千克，环比增幅为51.7%。以上数据看出，一方面，58号文件严格执行后，韩国通过加工贸易方式规避反倾销税有所收敛，另一方面，由于双反对韩国反倾销惩罚幅度过于微弱，韩国无论是以一般贸易方式或者加工贸易方式出口到中国，对其都毫无影响，故可以一再压低价格倾销。附表1：表1 2014年-2015年我国多晶硅进口情况(单位：吨、美元/千克)数据来源：海关。韩国的主要出口企业OCI和韩国硅业(HankookSilicon)的税率仅为2.4%和2.8%，反倾销税对其根本不造成任何影响，故韩国在2014年5月超过美国和德国，一跃成为最大的进口来源地，已经连续一年以上保持首位今年，李克强总理在《政府工作报告》明确提出，让最后20多万无电人口都用上电。

国家能源局进一步加大工作力度，加强组织协调，加快通电进程，到2015年6月份，四川全部人口通电，只剩下青海的3.98万无电人口。8月份，国家能源局组织了为青海最后无电人口通电的攻坚战，由国家电网公司实施援建代建，承担最后攻坚战电网延伸主战场任务，并由国电投集团承担光伏独立供电工程任务。

下一步，国家发展改革委、国家能源局将启动实施第二轮农网改造升级工程，加快提高农村电网供电可靠性和供电能力，满足农村用电需求，保障农村经济社会快速发展，为同步进入小康社会创造有利条件。2013年，国家能源局制定了《全面解决无电人口用电问题3年行动计划(2013-2015年)》，提出了到2015年底全部解决最后273万无电人口用电问题的目标，并明确了技术路线、工作任务及措施等，吹响了为无电人口通电最后战役的冲锋号。

截至目前，青海省最后3.98万无电人口通电，全国全面解决无电人口用电问题任务圆满完成。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，十二五时期使全部无电地区人口用上电。

《行动计划》印发后，国家加大支持力度，各级地方政府切实负责，企业主动履行社会责任，形成合力，无电地区电力建设步伐加快。到2014年，新增通电人口250万，西藏、新疆、内蒙古、甘肃实现全部人口通电，还剩下最后23.78万无电人口，分布在四川和青海。近日，国家能源局宣布全国全面解决无电人口用电问题任务圆满完成。2013-2015年，国家共安排投资247.8亿元，其中中央资金145.5亿元，实施无电地区电网延伸和可再生能源供电工程建设。

其中，安排电网投资计划206.8亿元(中央资金117亿元)，由国家电网公司下属的新疆、西藏、四川、青海、蒙东电力公司，以及四川省水电集团、内蒙古电力公司等地方电网企业负责实施，共建成110千伏变电站40多座、线路2800多公里，35千伏变电站220多座、线路8000多公里，配变台区1.8万多个、10千伏线路3.6万多公里、低压线路3.9万多公里、户表45万多户，为154.5万无电人口通电;安排光伏独立供电工程建设投资计划41亿元(中央资金28.5亿元)，由华能、大唐、国电、华电、国电投、中节能、三峡、中广核、中兴能源公司负责实施，共建成光伏独立电站670多座、光伏户用系统35万多套，为118.5万无电人口通电。国家能源局按照党中央国务院的部署和要求，高度重视，加强组织领导，强化工作协调，加大支持力度，实施了无电地区电力建设工程，到2012年底，全国还有273万无电人口，主要分布在新疆、西藏、四川、青海等省(区)偏远少数民族地区，涉及40个地市、240多个县、1500多个乡镇、约8000多个行政村

《行动计划》印发后，国家加大支持力度，各级地方政府切实负责，企业主动履行社会责任，形成合力，无电地区电力建设步伐加快。8月份，国家能源局组织了为青海最后无电人口通电的攻坚战，由国家电网公司实施援建代建，承担最后攻坚战电网延伸主战场任务，并由国电投集团承担光伏独立供电工程任务。

截至目前，青海省最后3.98万无电人口通电，全国全面解决无电人口用电问题任务圆满完成。到2014年，新增通电人口250万，西藏、新疆、内蒙古、甘肃实现全部人口通电，还剩下最后23.78万无电人口，分布在四川和青海。

国家能源局按照党中央国务院的部署和要求，高度重视，加强组织领导，强化工作协调，加大支持力度，实施了无电地区电力建设工程，到2012年底，全国还有273万无电人口，主要分布在新疆、西藏、四川、青海等省(区)偏远少数民族地区，涉及40个地市、240多个县、1500多个乡镇、约8000多个行政村。下一步，国家发展改革委、国家能源局将启动实施第二轮农网改造升级工程，加快提高农村电网供电可靠性和供电能力，满足农村用电需求，保障农村经济社会快速发展，为同步进入小康社会创造有利条件。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，十二五时期使全部无电地区人口用上电。今年，李克强总理在《政府工作报告》明确提出，让最后20多万无电人口都用上电。

2013-2015年，国家共安排投资247.8亿元，其中中央资金145.5亿元，实施无电地区电网延伸和可再生能源供电工程建设。国家能源局进一步加大工作力度，加强组织协调，加快通电进程，到2015年6月份，四川全部人口通电，只剩下青海的3.98万无电人口。

近日，国家能源局宣布全国全面解决无电人口用电问题任务圆满完成。2013年，国家能源局制定了《全面解决无电人口用电问题3年行动计划(2013-2015年)》，提出了到2015年底全部解决最后273万无电人口用电问题的目标，并明确了技术路线、工作任务及措施等，吹响了为无电人口通电最后战役的冲锋号。

其中，安排电网投资计划206.8亿元(中央资金117亿元)，由国家电网公司下属的新疆、西藏、四川、青海、蒙东电力公司，以及四川省水电集团、内蒙古电力公司等地方电网企业负责实施，共建成110千伏变电站40多座、线路2800多公里，35千伏变电站220多座、线路8000多公里，配变台区1.8万多个、10千伏线路3.6万多公里、低压线路3.9万多公里、户表45万多户，为154.5万无电人口通电;安排光伏独立供电工程建设投资计划41亿元(中央资金28.5亿元)，由华能、大唐、国电、华电、国电投、中节能、三峡、中广核、中兴能源公司负责实施，共建成光伏独立电站670多座、光伏户用系统35万多套，为118.5万无电人口通电所以，这也是我之前一直在强调质量和效益的原因。

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